2009年2月，教育部在海南組織召開了“2009年度全國職業(yè)教育與成人教育工作會議暨全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)經(jīng)驗交流會”。教育部部長周濟在會上提出：2009年中等職業(yè)教育要擴招50萬人，招生規(guī)模提高到860萬人；并強調(diào)：今年中等職業(yè)學(xué)校招生860萬人，是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機，落實中央“保增長、保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定”的一項重要舉措。由此可以看出，今年教育部提出中職教育要繼續(xù)擴招的要求，有著不同于往年擴招的意義。國家需要繼續(xù)擴大中職招生規(guī)模，這對電大中職教育也提出了新任務(wù)。實際上，教育部對利用電大這種教育形式舉辦中職教育曾明確表示：依托廣播電視大學(xué)舉辦中等職業(yè)教育是多渠道發(fā)展我國中等職業(yè)教育的有效途徑。積極發(fā)展廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的中等職業(yè)教育，對于構(gòu)建我國形式多樣、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進終身學(xué)習(xí)具有重要作用。因此，無論是從國家的需求考慮，還是從電大中職教育的自身發(fā)展考慮，各級電大中專校都應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實教育部關(guān)于中職擴招的精神和要求，努力做好今年的招生工作。

　　一、電大中職招生基本情況

　　縱觀電大中職教育，在其20余年的發(fā)展歷程中，曾有過輝煌，也曾陷入過低谷。自1983年起，各地電大陸續(xù)開始面向從業(yè)人員舉辦成人中職學(xué)歷教育，部分省級電大也相繼成立附屬中專學(xué)校或內(nèi)設(shè)中專部。進入90年代后，為適應(yīng)教育改革的需要，成人中專學(xué)校開始招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生，各地電大中專校（中專部）也積極參與了對初中畢業(yè)生的分流工作，有些學(xué)校還得到地方教育行政部門批準(zhǔn)，直接舉辦普通中職教育。通過對電大中職教育歷年招生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析可以看出：在1993年－1998年期間每年的招生數(shù)均在16萬－20萬左右，這一時期全國電大中職在校生最多時曾達到56萬余人。而此時期，電大專科教育在校生最多時為88萬余人。可見，電大中職教育在電大發(fā)展歷程中曾有過接近支撐電大生源半壁江山的輝煌時期。到2002年，電大中職招生總數(shù)下降到了9萬，且連續(xù)幾年在此數(shù)量左右徘徊，2007年甚至下降到了7萬人，同年在校生僅為20余萬人。分析造成生源大幅下降的原因主要有以下幾點：一是由于1999年普通高校開始擴招，使得普通高中熱持續(xù)升溫，造成中職生源減少；二是因為自1999年起，教育部批準(zhǔn)開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目，一些電大對中職教育工作的重視程度有所降低，有些電大還對中職機構(gòu)進行了撤併，造成學(xué)校中職教育功能的弱化；三是一些省的教育行政部門將中職教育的發(fā)怔權(quán)下放到了地市，甚至縣一級，造成電大中職教育的系統(tǒng)發(fā)展合力受到影響。

　　教育部職成司對電大中職教育在發(fā)展過程中所面臨的問題和生源的下滑現(xiàn)象十分關(guān)注，曾于2006年12月印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好廣播電視大學(xué)系統(tǒng)中等職業(yè)教育工作的意見》（教職成廳【2006】7號），其中提到：廣播電視大學(xué)系統(tǒng)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時研究制訂今后一個時期本系統(tǒng)內(nèi)中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，要進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。中央電大在2007年制定的“中等職業(yè)教育發(fā)展改革計劃”中也明確提出：到2010年電大系統(tǒng)中等職業(yè)教育年招生規(guī)模要達到20萬人。為此，中央電中校制定了2008年至2010年各年度電大中職系統(tǒng)的招生目標(biāo)，即：2008年招生超過10萬人；2009年招生達到15萬人；2010年實現(xiàn)年招生20萬人。同時，中央電中校也加強了對這方面工作的宣傳和指導(dǎo)力度。根據(jù)各省級電大中專校和合作辦學(xué)單位上報的2008年招生數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：2008年全國電大中職招生數(shù)已超過11萬人。這一結(jié)果反映出：通過各級電大的共同努力，中職的招生規(guī)模與前幾年相比已開始呈上升趨勢。而目前所面臨的問題是：如何能夠繼續(xù)保持這種上升趨勢，并保證2009年的招生數(shù)達到15萬人的目標(biāo)。

　　二、困難與不足

　　實際上，要實現(xiàn)電大中職招生規(guī)模的擴大，我們所面臨的困難是很大的，分析起來大致有以下幾個方面：

　　1.缺乏地方教育行政部門的有力支持。電大中專學(xué)校一般都是附設(shè)在廣播電視大學(xué)內(nèi)，所以與當(dāng)?shù)匾恍┆毩⒃O(shè)置的普通中職學(xué)校相比。其受地方教育行政部門的重視程度要相對弱一些。對此，教育部辦公廳曾專門向各省級教育行政部門下發(fā)過文件，希望地方教育行政部門能夠?qū)﹄姶笾新毥逃o予重視和支持。但據(jù)我們所進行的跟蹤了解，多數(shù)地方教育行政部門的反應(yīng)并不積極。

　　2．電大自身對發(fā)展中職教育重視不夠。的確，中職教育不是電大的主流教育，但從電大教育的定性和電大教育的可持續(xù)發(fā)展角度看，中職教育又應(yīng)是一個不容忽視的層面。近些年，多數(shù)電大都在盡全力舉辦專科開放教育和專升本科教育，而對中職教育所給予的關(guān)注程度和支持力度普遍不高。

　　3．招生過程中的無序競爭。嚴(yán)格講，目前中職招生領(lǐng)域的現(xiàn)狀是較為混亂的。一方面，有些地區(qū)存在較為嚴(yán)重的地方保護主義；另一方面，部分中職學(xué)校、尤其是一些民辦學(xué)校在招生過程中為爭搶生源常采用一些不正當(dāng)?shù)姆绞剑踔涟ㄍㄟ^多種途經(jīng)用高價來買賣生源。

　　4．電大中專校自身缺乏生源競爭力。由于多方面原因，使得各電大中專校自身的基礎(chǔ)能力建設(shè)普遍達不到相應(yīng)要求，造成多數(shù)電大中專校的辦學(xué)條件（教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備、師資隊伍等）與普通中職學(xué)校相比尤顯薄弱。此外，有些省級電大中專校的系統(tǒng)辦學(xué)特征已經(jīng)消失，而電大中職教育的辦學(xué)特色又缺乏被更多的求學(xué)者所了解，造成對生源的吸引力不足。

　　三、優(yōu)勢與機遇

　　電大中職招生盡管存在上述困難和不足，但同時也存在著優(yōu)勢和擴大規(guī)模的機遇。

　　（一）優(yōu)勢

　　1.電大中職教育具有辦學(xué)形式多樣、靈活的特點。多年來，各地電大中專校除了自身直接辦學(xué)外，還與企業(yè)、行業(yè)、部委、部隊及民辦學(xué)校等開展了廣泛的聯(lián)合辦學(xué)，使電大中職教育融入了到社會多種類求知群體。而這一點是一些普通中職學(xué)校難以做到的。

　　2.電大中職教育的教學(xué)形式除了面授外，還采用錄像、光盤、計算機課件等手段進行教學(xué)；此外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程教學(xué)，提供教學(xué)服務(wù)。這無疑為滿足學(xué)習(xí)者的多種需求提供了可能。

　　3.電大中職教育依靠自身的辦學(xué)系統(tǒng)可較為方便地實現(xiàn)東西部之間的校校合作，以使西部地區(qū)的生源優(yōu)勢和東部地區(qū)的辦學(xué)優(yōu)勢得到互補。

　　（二）機遇

　　1.國家、教育部對發(fā)展職業(yè)教育、尤其是中等職業(yè)教育高度重視，甚至把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為保證我國經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急的重大舉措來給予強調(diào)。同時，各地方教育行政部門為完成今年860萬人的中職招生任務(wù)，也勢必會加大對各中職學(xué)校開展相應(yīng)工作的支持力度。

　　2.中職招生對象更為寬泛。教育部明確指出，各類中職學(xué)校除了招收應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、應(yīng)往屆高中畢業(yè)生、在職從業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人外，還可招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行中職教育。

　　3.隨著國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，各企業(yè)、行業(yè)